9月8日，商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作的通知，其中提到，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院的具體條件、要求和程序等將另行通知。允許外商獨(dú)資辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而非僅限于中外合資，這是政策層面對(duì)外資辦醫(yī)的一次較大突破。據(jù)“華經(jīng)情報(bào)網(wǎng)”援引國(guó)家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外商醫(yī)療機(jī)構(gòu)在2021年達(dá)到302個(gè)，數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，但與全國(guó)超107萬個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總數(shù)相比，市場(chǎng)份額仍然較小，且整體仍以輕資產(chǎn)投入的診所和門診部（188個(gè)，占比62.25%）形式為主，醫(yī)院數(shù)量則較少（114個(gè)，占比37.75%）。
圖/華經(jīng)情報(bào)網(wǎng)
多年來，外商參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的形式與趨勢(shì)，深受我國(guó)宏觀政策變動(dòng)的影響。1997年，原商務(wù)部和衛(wèi)生部制定了《關(guān)于設(shè)立外資醫(yī)院的補(bǔ)充規(guī)定》，明確規(guī)定外商投資者不允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)中外合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中外持股比例做出明確規(guī)定，要求中方一般不得低于50%，特殊情況最低不低于30%。也是在當(dāng)年，和睦家醫(yī)院落地北京，成為全國(guó)第一家中外合資形式的醫(yī)院。2014，外資不得獨(dú)資設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的限制在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)部發(fā)出通知，允許境外投資者通過新設(shè)或并購的方式在北京、天津、上海、江蘇、福建、廣東、海南7省市設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院。但在第二年，風(fēng)向再次轉(zhuǎn)變。2015年3月13日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入限制類。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》再次明確，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的參與形式僅限于合資、合作。此后，僅以合資形式辦醫(yī)的規(guī)定在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》等文件中得到了延續(xù)。政策的松動(dòng)出現(xiàn)2023年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》。方案提出，支持符合條件的外籍及港澳臺(tái)醫(yī)生在京開設(shè)診所。而在北京商務(wù)局近期出臺(tái)的具體實(shí)施方案中，還表示將在職稱評(píng)審方面給予政策保障。2024年政府工作報(bào)告提出，將放寬醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，目前來看，這一頂層信號(hào)正轉(zhuǎn)化為更為具體的實(shí)施政策。
雖然政策層面放寬了對(duì)外商辦醫(yī)的形式，但“界面新聞”在分析文章中指出，無論是合資還是獨(dú)資，外資在國(guó)內(nèi)開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的困難還在于政策的具體落實(shí)與相關(guān)地方部門的溝通。
《財(cái)經(jīng)》也曾發(fā)文透露，在審批與后期運(yùn)營(yíng)中，外資設(shè)立的醫(yī)院要得到衛(wèi)生行政主管部門、商務(wù)部、發(fā)改委、工商部門、環(huán)保部門、土地規(guī)劃部門等多個(gè)部門的監(jiān)管。審批主體不明確，各審批機(jī)關(guān)之間往往缺乏協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)互相推諉的情況。
本次通知稱，試點(diǎn)地區(qū)商務(wù)、衛(wèi)生健康、人類遺傳資源、藥品監(jiān)督管理主管部門要按照職責(zé)分工，加大政策宣傳力度，主動(dòng)對(duì)接有意愿的外商投資企業(yè)并加強(qiáng)服務(wù)；同時(shí)，要加強(qiáng)部門間會(huì)商，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，及時(shí)識(shí)別、有效防范風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生物技術(shù)和獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。除了放寬外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入外，對(duì)細(xì)胞與基因治療技術(shù)行業(yè)方面的外資準(zhǔn)入也傾向?qū)捤伞?/span>通知中稱，在中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，以用于產(chǎn)品注冊(cè)上市和生產(chǎn)。所有經(jīng)過注冊(cè)上市和批準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在全國(guó)范圍使用。
